市場監(jiān)管總局就規(guī)范食品快速檢測使用征求意見

為規(guī)范食品快速檢測使用，國家市場監(jiān)督管理總局近日對(duì)外公布《關(guān)于規(guī)范食品快速檢測使用的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），就食品快速檢測（以下簡稱食品快檢）的操作、信息公布、產(chǎn)品評(píng)價(jià)程序和結(jié)果驗(yàn)證等流程規(guī)范向社會(huì)公開征求意見。

　　食品快檢可用于食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品等的抽查檢測，并在較短時(shí)間內(nèi)顯示檢測結(jié)果。《征求意見稿》明確，開展食品快檢的單位和人員應(yīng)具有相應(yīng)設(shè)施設(shè)備、制度和專業(yè)操作能力。同時(shí)，食品快檢信息要真實(shí)客觀，做到檢測過程可追溯，食品快檢機(jī)構(gòu)及操作人員應(yīng)對(duì)食品快檢過程、數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的真實(shí)、完整和可追溯負(fù)責(zé)。食品快檢結(jié)果是否公布由組織方確定，公布的食品快檢信息應(yīng)真實(shí)、客觀、易懂，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　依法開展快檢工作

　　有效保障食品安全

　　一直以來，食品消費(fèi)作為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠?，食品安全相關(guān)的話題也是備受關(guān)注。如今，隨著食品快檢技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)，我國市場監(jiān)管部門與大型商超、生產(chǎn)企業(yè)等擁有了更加接地氣的食品檢測方式。

　　《征求意見稿》主要就開展食品快檢應(yīng)有相應(yīng)設(shè)施、專業(yè)人員和制度，食品快檢信息要真實(shí)客觀和檢測過程可追溯，依法依規(guī)開展食品快檢和核查處置工作，探索開展食品快檢產(chǎn)品評(píng)價(jià)和結(jié)果驗(yàn)證等五個(gè)方面提出意見。同時(shí)，還涉及食品快檢操作指南、信息公布要求、產(chǎn)品評(píng)價(jià)程序和結(jié)果驗(yàn)證規(guī)范四個(gè)部分具體細(xì)則的擬定。

　　《征求意見稿》擬規(guī)定食品快檢信息要真實(shí)客觀和檢測過程可追溯，提出要真實(shí)、客觀記錄食品快檢過程信息，應(yīng)記錄食品品種和名稱、檢測項(xiàng)目、檢測日期、檢測人員姓名、檢測結(jié)果等信息。食品快檢機(jī)構(gòu)及操作人員應(yīng)對(duì)食品快檢過程、數(shù)據(jù)和結(jié)果信息的真實(shí)、完整和可追溯負(fù)責(zé)。

　　食品快檢是一種可用于食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品等產(chǎn)品抽查檢測的一種方式。隨著如今快速檢測卡、快速檢測試劑盒、農(nóng)藥殘留快檢儀器等食品快檢設(shè)備的功能性、實(shí)用性不斷提升，其較之傳統(tǒng)的氣相色譜儀、高效液相色譜儀等大型檢測儀器或法定檢測方法，能夠在短時(shí)間內(nèi)顯示檢測結(jié)果，且整個(gè)操作過程也更加簡單、流動(dòng)性強(qiáng)，有著高效、便捷等優(yōu)勢。目前，食品快檢技術(shù)也為我國各地監(jiān)測食品安全以及開展“你抽我檢”系列活動(dòng)提供了重要的基礎(chǔ)支持。

　　值得注意的是，《征求意見稿》除了明確食品快檢的目的是保障食品安全外，還要求讓公眾知曉，因而在食品快檢信息公布要求中提出，公布信息應(yīng)當(dāng)包括樣品名稱、銷售者信息、檢測項(xiàng)目、檢測結(jié)果、檢測結(jié)論、檢測方法等，并通過設(shè)立快檢信息公布專欄、電子屏等形式對(duì)食品快檢結(jié)果信息進(jìn)行公布。

　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，食品快檢技術(shù)的應(yīng)用是保障食品安全的重要基礎(chǔ)，也是食品安全監(jiān)測中的必要手段。隨著食品快檢在當(dāng)下的使用率增加，加強(qiáng)對(duì)食品快檢各方面的使用規(guī)范，也是進(jìn)一步推動(dòng)食品安全監(jiān)管有序、有效進(jìn)行。

　　特別是近年來，相關(guān)職能部門推出了一系列突出實(shí)際操作細(xì)則，為穩(wěn)步推進(jìn)食品快檢工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)?；诖?，食品快檢成為各地食品安全監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、活動(dòng)保障等現(xiàn)場檢查工作中的監(jiān)管技術(shù)手段和工具。

　　為此，《征求意見稿》提出，探索開展食品快檢產(chǎn)品評(píng)價(jià)和結(jié)果驗(yàn)證。市場監(jiān)管總局對(duì)聲稱采用市場監(jiān)管總局公布食品快檢方法的快檢產(chǎn)品，委托中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院組織開展符合性評(píng)價(jià)。省級(jí)市場監(jiān)管部門組織對(duì)食品快檢結(jié)果進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證。同時(shí)，《征求意見稿》還提出，鼓勵(lì)食品快檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場接收消費(fèi)者送檢的自購食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，并及時(shí)告知檢測結(jié)果；科學(xué)回答消費(fèi)者有關(guān)的食品安全咨詢，宣傳食品安全科普知識(shí)。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)“你送我檢”便民服務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)。

　　保障相應(yīng)設(shè)施設(shè)備

　　加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)

　　隨著我國機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，基層食品快檢職能工作需要大力加強(qiáng)。這首先表現(xiàn)在基層快檢人員入職門檻低，更換頻繁、流動(dòng)性大。目前承擔(dān)快檢任務(wù)的不少是經(jīng)過臨時(shí)短期培訓(xùn)、年紀(jì)偏大或臨時(shí)聘用的食品快檢員。

　　其次，基層保障食品快檢的基礎(chǔ)設(shè)施配備和環(huán)境條件也亟須完善。據(jù)了解，在一些基層出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，即國家組織開展的縣級(jí)食品安全快檢車裝備項(xiàng)目為縣級(jí)市配備的食品快檢車，在實(shí)際運(yùn)行中受阻。一些基層開展食品快檢工作因?yàn)槿藛T設(shè)備不完善的問題陷入窘境。

　　對(duì)此，《征求意見稿》明確提出，開展食品快檢應(yīng)具有相應(yīng)設(shè)施設(shè)備和制度。開展食品快檢的單位，應(yīng)保障相應(yīng)設(shè)施設(shè)備和環(huán)境條件，并制定人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理、操作規(guī)程等制度。同時(shí)，食品快檢人員應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)操作能力。食品快檢操作人員應(yīng)經(jīng)過食品檢驗(yàn)檢測專業(yè)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握快檢操作規(guī)范、質(zhì)量管理等知識(shí)和技能。屬地市場監(jiān)管部門對(duì)食品快檢操作人員的專業(yè)培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查。

　　所謂快檢，其特點(diǎn)當(dāng)然是“快”，也就是快速、簡單、靈敏。與常規(guī)檢測的檢測周期動(dòng)輒需要3天至5天相比，采用快速檢測方法通常在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以完成檢測，而且僅需簡單的快檢儀器和試劑進(jìn)行現(xiàn)場測試，對(duì)操作人員的技能要求也不高。種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)紛繁蕪雜，依賴傳統(tǒng)檢測方法實(shí)現(xiàn)全過程管理和監(jiān)控，在經(jīng)濟(jì)成本上也不堪重負(fù)。采用現(xiàn)場快速檢驗(yàn)方法進(jìn)行大量的篩檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑問題，并迅速采取相應(yīng)措施，對(duì)提高監(jiān)督工作效率、加大監(jiān)督力度，保障食品安全有著重要的意義。

　　但是，食品安全快檢技術(shù)還存在著明顯的弱點(diǎn)：一方面，快檢方法的前處理比較簡單，導(dǎo)致待測樣品提取純度不高，基體干擾較大，往往存在所謂的“假陽性”問題，需要利用常規(guī)檢測方法進(jìn)行進(jìn)一步確證。

　　對(duì)此，《征求意見稿》明確，要依法依規(guī)開展食品快檢和核查處置工作。對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起4小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快檢方法。食品快檢不能替代食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，不可用于市場監(jiān)管部門組織的食品安全抽樣檢驗(yàn)。食品快檢結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，被抽查食品經(jīng)營者應(yīng)暫停銷售相關(guān)產(chǎn)品；屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查或?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　提高服務(wù)發(fā)展水平

　　加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，政府投入大量資金，購置食品快檢設(shè)施設(shè)備，建立食品快檢中心（站、室）。各部門以快檢車等為載體，積極開展食用農(nóng)產(chǎn)品、散裝食品、餐飲食品、現(xiàn)場制售食品的快速檢測；農(nóng)委、畜牧、水利等部門也不同程度地加強(qiáng)了食品快檢工作，如食用農(nóng)產(chǎn)品中果蔬農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品獸藥殘留，畜禽肉“瘦肉精”等項(xiàng)目的檢測。通過開展食品快檢，及時(shí)篩查問題食品，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，有效震懾了不法分子，避免了不合格食品流向市場，降低了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為確保百姓舌尖上的安全提供強(qiáng)有力的技術(shù)監(jiān)管保障。

　　“但我們也必須認(rèn)識(shí)到，我國缺乏食品安全快速檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，阻礙了快檢方法的推廣和應(yīng)用。”劉俊海說，同時(shí)，食品安全快檢行業(yè)缺乏行業(yè)規(guī)范和自律，惡性競爭嚴(yán)重，創(chuàng)新投入不足，市場比較混亂，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，也成為快檢技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用的障礙。

　　熊文釗指出，鑒于食品監(jiān)管、農(nóng)委、畜牧、水利等部門職能分工的客觀現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)各自推動(dòng)檢測設(shè)備、體系的打造與構(gòu)建，在食品快檢領(lǐng)域就形成條塊性布局，互不隸屬，往往面臨跨部門、跨地域重復(fù)檢測，與大數(shù)據(jù)應(yīng)用趨勢與要求相悖，各部門依據(jù)法律規(guī)定，在快檢產(chǎn)品推薦和檢測能力驗(yàn)證、快檢方法認(rèn)定上“各有一套”，通用但不能統(tǒng)用，人為構(gòu)成行業(yè)分割、信息阻礙。

　　據(jù)了解，2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，市場監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)管司成立，提出檢驗(yàn)檢測行業(yè)管理改革的總體方向：一是市場化，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，著力全面深化改革；二是國際化，以拓展多雙邊合作機(jī)制為重點(diǎn)，著力推進(jìn)國際互認(rèn)；三是專業(yè)化，以提升從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員能力為根本，著力提高服務(wù)發(fā)展水平；四是集約化，以增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，著力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；五是規(guī)范化，以構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系為依托，著力加強(qiáng)市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從而全面提升認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測工作的公信力和有效性。